델타 플랜과 델타 프로그램

네덜란드의 기후변화 적응 및 홍수방지 프로그램

네덜란드는 국토의 99%가 제방에 둘러싸여 있으며 26%가 해수면보다 낮고 59%가 홍수위험에 처해있다.[1]Delta Programme Commissioner. Facts and figures Dutch Delta Programme 국내총생산 80%를 담당하는 경제지역도 홍수위험 지구 내에 들어있다. 이런 조건으로 인해 네덜란드 국민들에게 홍수와 범람으로부터의 보호는 생존과 직결되어 있으므로 물과의 싸움에 이골이 나 있다. 그들의 델타는 세계에서 가장 잘 보호되어 있다고 자신하였으나 그럼에도 완전한 안전은 없는 듯하여 1953년, 1993/95년에 일어난 폭풍 해일과 범람은 거의 대참사 수준이었다. 이때 “안전”에 대한 개념이 혁신되었고 그 결과로 1955년 델타 플랜 Delta Plan이, 2000년에는 델타 프로그램 Delta Programme이 탄생했다.


1953년의 대홍수와 <델타 플랜>의 탄생

1953년 1월에 네덜란드 남부를 휩쓸고 지나간 폭풍해일의 결과로 1835명이 사망하고 수십만 구의 가축을 잃었다. 67개소의 제방이 파괴되었고 수천 가구가 물에 잠겼다. 같은 해 2월 네덜란드 정부는 델타 위원회를 설립하여 해일과 범람으로부터 국가를 보호하는 근본적인 해결책을 강구하게 하였다. 1955년 10월 델타 플랜이 수립되었으며 이에 근거하여 1958년 델타 법 Deltawet이 제정되었다.[2] Christoph Podewills;Dagmar Keim: “Die Deltawerke – ein Weltwunder”, in: Die Niederlande und das Wasser. 2014

델타 플랜의 결과로 소위 델타워크스 Deltaworks라고 불리는 대대적인 제방과 댐 축조시스템이 발족되어 1958년에서 1997년에 걸쳐 기존의 시스템을 보완하고 새로운 홍수방지 시설을 축조했다. 이때 네덜란드의 해안선이 크게 변형되었다. 약 355 킬로미터에 달하던 해안선을 약 60 킬로미터로 대폭 줄인 것이다. 이때 강의 하구, 바다로의 유입구를 모두 댐으로 막고 구불거리던 해안을 거의 직선화했으며 간척사업을 통해 육지를 추가적으로 얻었다.

델타워크스에는 최신 기술이 적용되어 세계의 불가사의에 포함시켜야 한다는 말도 있었다. 그럼에도 1993년 네덜란드는 다시 물에 잠기게 되었다.

1993/95년의 대홍수 ․ 기후변화와 <델타 프로그>의 탄생

델타 프로그램은 네덜란드 정부가 1993/1995년 대홍수 이후 기후변화와 해수면 상승, 점점 더 빈번해지는 홍수 문제를 극복하기 위해 발족시킨 장기적이며 통합적 프로그램이다. 홍수위험 관리, 담수공급보장, 공간계획의 적응이라는 세 가지 목표를 두었으며 사후수습이나 복구가 아니라 2100년까지를 내다본 미래지향적 계획으로서 전통적으로 수립되었던 모든 물 관리계획, 홍수방지 계획과 전략 및 공간계획을 집약한 것이다. 더욱 특이한 점은 프로그램 자체가 진행형이라는 것이다. 즉 2100년까지의 계획을 사전에 미리 완성시켜두는 것이 아니라 지금 기본적인 틀만 설정해 놓고 해마다 지난 한 해의 성과를 분석하고 이듬해에 구현될 조치들을 구체적으로 계획하는 방식으로 진행되고 있다. 기후가 어떻게 변하고 그 영향이 어떻게 나타날지 확실한 예측이 어렵기 때문에 변화추이를 관찰해 가면서 유동적으로 적응해 나간다는 원칙을 적용하는 것이다. 물론 변화추이만 주시하고 무조건 따라간다는 뜻이 아니라 기후변화 완화 조치를 병행하고 있다. 델타 프로그램은 기존 물 위험 방지계획과는 달리 전 사회분야와 행정 체계에 걸친 폭넓은 공조와 협업이 이루어지고 있어 이점 또한 매우 선도적이라 할 수 있다.

델타위원회의 위원장이 총 지휘를 맡고 있으며 델타 법을 제정하여 방법론들을 규정하고 델타 펀드를 만들어 재정을 확보한다.

델타워크스의 일환으로 축조된 대규모의 댐. © Raimond Spekking / CC BY-SA 4.0 (via Wikimedia Commons)


참고 문헌

  • Delta Commission: Delta Programme 2015, Working on the Delta, Ministry of Infrastructure and the environment and Ministry of Economic Affairs, September 2014.
  • Delta Commission: Delta Programme 2018. Continiung the work on a sustainable and safe delta. September 2017.
  • Christoph Podewills;Dagmar Keim: “Die Deltawerke – ein Weltwunder”, in: Die Niederlande und das Wasser. 2014

Links:

  • https://english.deltacommissaris.nl/delta-programme

© 써드스페이스 환경백과/네덜란드의 델타 프로그램

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각주[+]

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